(資料圖)
1月31日，香港金融管理局（以下簡稱“金管局”）發(fā)布加密資產(chǎn)和穩(wěn)定幣討論文件的諮詢總結（以下簡稱“總結”）。金管局表示，建議將與穩(wěn)定幣相關的若干活動納入監(jiān)管，并在總結文件中闡述預期的監(jiān)管范圍和主要的監(jiān)管要求。
香港金管局總裁余偉文表示，適當?shù)谋O(jiān)管環(huán)境將有助應對穩(wěn)定幣可能帶來的金融穩(wěn)定風險，并促進業(yè)界有序和持續(xù)發(fā)展。金管局在敲定具體的監(jiān)管安排時，會考慮收集到的意見、市場的最新發(fā)展和國際討論，并與持份者和市場人士保持溝通。余偉文稱，期望在今明兩年（2023/24年）落實監(jiān)管安排，金管局會也將就監(jiān)管安排和下一步的工作，適時作出公布。
（來源：香港金管局文件）
風險為本 靈活監(jiān)管
香港金管局于去年1月12日發(fā)布了一份關于加密資產(chǎn)和穩(wěn)定幣的討論文件（以下簡稱“討論文件”），邀請業(yè)界和公眾就有關的監(jiān)管模式提出意見，此討論文件主要闡述了對于認可機構及用作支付用途的穩(wěn)定幣的監(jiān)管框架之構思。而今日發(fā)布的總結文件，則是上述討論文件的回應匯總。
香港金管局表示，合共收到58份就加密資產(chǎn)和穩(wěn)定幣討論文件的回應，分別來自業(yè)界、公營機構、商業(yè)和專業(yè)團體，以及個人等?？傮w來說，回應者支持以風險為本和靈活的方式監(jiān)管穩(wěn)定幣?；貞咭嗥毡橹С衷诮嬘嘘P的監(jiān)管制度時，應考慮市場的最新發(fā)展和參考國際監(jiān)管組織的討論。
根據(jù)此份總結文件指出，香港金管局考慮將穩(wěn)定幣納入監(jiān)管范圍，監(jiān)管機制將從以下幾個方面參照進行：
監(jiān)管對象層面，與穩(wěn)定幣相關的關鍵活動將受到強制性規(guī)定的約束。金管局將采用以風險為本的原則來界定監(jiān)管穩(wěn)定幣的范圍。鑒于此類穩(wěn)定幣具有更迫在眉睫的貨幣和金融穩(wěn)定風險，金管局將從監(jiān)管與一或多個法定貨幣掛鉤的穩(wěn)定幣開始。此外，監(jiān)管將具有靈活性。
監(jiān)管活動層面，將監(jiān)管與監(jiān)管范圍內穩(wěn)定幣相關的關鍵活動，例如（i）治理：建立和維護監(jiān)管范圍內的穩(wěn)定幣； （ii）發(fā)行：發(fā)行、創(chuàng)建或銷毀監(jiān)管范圍內的穩(wěn)定幣：（iii）穩(wěn)定性：監(jiān)管范圍內貨幣的穩(wěn)定性與儲備管理（無論發(fā)行人是否提供此種管理）以及（iv）虛擬錢包：包括提供加密貨幣的各項服務等。
關鍵監(jiān)管原則方面，則將包括全面的監(jiān)管框架（Comprehensive regulatory framework）、全額支持和票面贖回（Full backing and redemption at par）以及主營業(yè)務限制（Principal business restriction）原則等。
（來源：香港金管局文件）
金管局還在文件中指出，將在適當時候進行更詳細的咨詢，提供更細粒度的監(jiān)管制度信息。
此外，金管局還在文件中強調，上述穩(wěn)定幣制度規(guī)管的活動可能與香港現(xiàn)施行的其他金融規(guī)管制度重疊及/或銜接，例如由證券及期貨事務監(jiān)察委員會（“證監(jiān)會”）規(guī)管的虛擬資產(chǎn)服務提供者（“VASP”）發(fā)牌制度。對此，金管局將會進行進一
步評估，并繼續(xù)與香港特別行政區(qū)政府的其他持份者、本地金融監(jiān)管機構及相關持份者合作，制訂制度的細節(jié)，以避免監(jiān)管套利，識別及解決監(jiān)管重疊或差距，以及減低不同活動所帶來的風險。
香港加密資產(chǎn)監(jiān)管進展巨大
近年來，香港特區(qū)政府多次表明要發(fā)展成為全球虛擬資產(chǎn)中心的愿景，而香港在加密貨幣監(jiān)管方面也是進展頻頻。
在金管局討論文件發(fā)布后，同年7月，《反洗黑錢及打擊恐怖分子融資（修訂）條例草案》提交香港立法委員會，其中提出建立虛擬資產(chǎn)服務提供者發(fā)牌制度。立法會于2022年12月7日通過該修訂條例草案，該條例將于2023年6月1日生效。立法會在文件中指出，相信通過相關的法例修訂，香港可繼續(xù)履行作為財務行動特別組織成員的責任，從而更好維護香港作為國際金融中心的聲譽，以及提升香港作為虛擬資產(chǎn)服務平臺的競爭力。
去年10月31日，香港特區(qū)政府正式發(fā)表《有關虛擬資產(chǎn)在港發(fā)展的政策宣言》（下稱“《宣言》”），闡明政府為在香港發(fā)展具活力的虛擬資產(chǎn)行業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)而制定的政策立場和方針，同時明確了香港將對全球從事虛擬資產(chǎn)業(yè)務的創(chuàng)新人員抱持開放和兼融的態(tài)度。
監(jiān)管態(tài)度方面，港府認為通過一致、明確和清晰的整全監(jiān)管框架，有助奠定穩(wěn)固的基礎，以迎接由全球虛擬資產(chǎn)急速發(fā)展所帶來的金融創(chuàng)新和科技發(fā)展。在加緊籌備新虛擬資產(chǎn)服務提供者發(fā)牌制度的同時，香港也樂意聯(lián)系全球虛擬資產(chǎn)業(yè)界，邀請有關交易所在香港開拓商機。
業(yè)內人士評論稱，這意味著，香港此前以傳統(tǒng)金融牌照制度對待虛擬資產(chǎn)的管理方式將得到更新。
值得注意的是，香港特區(qū)政府稱正在考慮放寬散戶參與加密貨幣交易的限制。香港證監(jiān)會于《宣言》發(fā)表的同日就新發(fā)牌制度下零售投資者可買賣虛擬資產(chǎn)的適當程度展開公眾咨詢。對于可否在香港引入虛擬資產(chǎn)交易所買賣基金（ETF），香港特區(qū)政府表示持歡迎態(tài)度。